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8月26日，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，規(guī)定在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿(mǎn)三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照該條例進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解。這是我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，擬于明年3月1日起實(shí)施。



8月26日，深圳特區(qū)迎來(lái)40歲生日。在這一天，包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》在內(nèi)的7項(xiàng)創(chuàng)新性重要法規(guī)通過(guò)，是獻(xiàn)給深圳的一份生日厚禮，為深圳在新起點(diǎn)上再先行提供了法治保障。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)處不在，有競(jìng)爭(zhēng)就有失敗者，破產(chǎn)制度正是為失敗者退出而創(chuàng)設(shè)的。通過(guò)破產(chǎn)以債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償，是債權(quán)人在現(xiàn)實(shí)下條件下能夠得到的最大保護(hù)。而從破產(chǎn)者角度，破產(chǎn)可以讓其甩掉沉重的債務(wù)包袱，有了東山再起的機(jī)會(huì)。無(wú)論對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益還是保障社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，破產(chǎn)制度都具有重大價(jià)值。

每一個(gè)市場(chǎng)主體都有可能在競(jìng)爭(zhēng)中成為失敗者，所以，每一個(gè)失敗者也都應(yīng)該受到破產(chǎn)制度的保護(hù)。但是多年來(lái)，在我國(guó)，個(gè)人一直被排除在破產(chǎn)保護(hù)之外：1986年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，最早確立了破產(chǎn)制度，但僅適用于全民所有制企業(yè)；2006年8月《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》通過(guò)，各種所有制形式的企業(yè)法人均可依法破產(chǎn)，但個(gè)人仍“無(wú)緣”破產(chǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體已達(dá)329.8萬(wàn)戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)123.6萬(wàn)戶(hù)，占比為37.5%。除此之外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。由于個(gè)人破產(chǎn)制度長(zhǎng)期缺失，這部分市場(chǎng)主體一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要以個(gè)人名義負(fù)擔(dān)無(wú)限債務(wù)責(zé)任，不能得到與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無(wú)法從市場(chǎng)退出。債務(wù)纏身卻無(wú)解脫途徑，讓他們很難有“東山再起”的機(jī)會(huì)。這方面的問(wèn)題并非深圳獨(dú)有，而是普遍存在。

個(gè)人破產(chǎn)制度的意義在于，它為作為個(gè)體的市場(chǎng)主體提供了遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障，免除了個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)，讓失敗者有機(jī)會(huì)甩掉債務(wù)包袱重振旗鼓。這樣的制度，對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力和發(fā)展動(dòng)力，無(wú)疑大有裨益。

也有人擔(dān)心，個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)不會(huì)被別有用心者利用，成為他們逃避債務(wù)的手段？這樣的擔(dān)心并非杞人憂(yōu)天，也是個(gè)人破產(chǎn)立法工作多年進(jìn)展不大的最大障礙之一?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》就此做了相對(duì)嚴(yán)密的防范。第一條有關(guān)立法宗旨的規(guī)定，“促進(jìn)誠(chéng)信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生”，將破產(chǎn)保護(hù)對(duì)象界定在“誠(chéng)信債務(wù)人”，即因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的債務(wù)人；如果是違法經(jīng)營(yíng)或者過(guò)度消費(fèi)導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，則不能適用此條例。同時(shí)，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，不讓“老賴(lài)”有借破產(chǎn)逃避債務(wù)的空間。比如，法院審查破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人“基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請(qǐng)破產(chǎn)”或“有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的”，將不予受理，并追究其法律責(zé)任。

還有人認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)后債務(wù)一筆勾銷(xiāo)，對(duì)破產(chǎn)者有些“仁慈”，對(duì)債權(quán)人有些不公平。這種觀(guān)點(diǎn)也值得一說(shuō)。破產(chǎn)，是誰(shuí)都不愿意看到的，但在債務(wù)人無(wú)力翻身，債權(quán)人的權(quán)益只有賬面意義的情況下，破產(chǎn)對(duì)各方都不失為次優(yōu)的選擇。事實(shí)上，破產(chǎn)者為此付出了不小代價(jià)，進(jìn)入破產(chǎn)程序后，其消費(fèi)行為和職業(yè)資格都要受到嚴(yán)格限制。對(duì)破產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)的意義并非免除其應(yīng)承受的代價(jià)，只是讓他不必因此一輩子抬不起頭。

今年5月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，“完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法規(guī)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體有序退出”。推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)立法是健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制的重要一環(huán)，重要性不言而喻。

專(zhuān)業(yè)解讀：
個(gè)人破產(chǎn)制度“破冰”：設(shè)3年免責(zé)考察
經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱近日撰文指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會(huì)包容。要寬容失敗，允許試錯(cuò)，要嘗試不斷進(jìn)行“下一次”探索。
從寬容失敗的角度來(lái)看，《個(gè)人破產(chǎn)條例》在很大程度上將為創(chuàng)業(yè)失敗者提供了甩掉債務(wù)包袱，重振旗鼓的機(jī)會(huì)。
2019年4月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議最高法關(guān)于解決執(zhí)行難問(wèn)題的報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表沈志強(qiáng)表示，商場(chǎng)上沒(méi)有常勝將軍，特別是很多年輕人都參與“雙創(chuàng)”，創(chuàng)業(yè)失敗是80%以上，甚至90%多，創(chuàng)業(yè)失敗后可能上到了“黑名單”。要考慮能否幫助一下這些創(chuàng)業(yè)失敗的人，尤其是年輕人，給他們東山再起的機(jī)會(huì)。
深圳在《個(gè)人破產(chǎn)條例》的立法解釋中稱(chēng)：為個(gè)人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂(yōu)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力和發(fā)展動(dòng)力，也是保障深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量增長(zhǎng)的必然選擇。
中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，社會(huì)確實(shí)需要適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓人敢于冒險(xiǎn)，而對(duì)于冒險(xiǎn)的后果需要有制度性的規(guī)定。
《個(gè)人破產(chǎn)條例》規(guī)定，在深居住且參加深圳社保連續(xù)滿(mǎn)三年的人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資不抵債的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解，經(jīng)過(guò)三年受到嚴(yán)格行為限制的免責(zé)考察期，可免除其剩余債務(wù)。
但這并不意味著忽視債權(quán)人的利益。事實(shí)上，債權(quán)債務(wù)關(guān)系長(zhǎng)期得不到妥善清理的情況下，必然引發(fā)矛盾和問(wèn)題，而在法律框架下，債務(wù)人除了豁免財(cái)產(chǎn)外的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)均用于清償債務(wù)。李曙光曾在采訪(fǎng)中解釋?zhuān)热鐐鶆?wù)人家里有好幾套房產(chǎn)，那就要賣(mài)掉用來(lái)還債，保留一套用于基本的生活。
并且，《個(gè)人破產(chǎn)條例》僅針對(duì)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人，對(duì)于惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過(guò)破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過(guò)法律手段加以預(yù)防和懲治。
如何防范惡意逃債等行為？上述《個(gè)人破產(chǎn)條例》設(shè)計(jì)了一系列制度，包括規(guī)定債務(wù)人通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時(shí)，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制，受到消費(fèi)、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制；個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)信息會(huì)及時(shí)推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個(gè)人可以依法查詢(xún)使用。
溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江人民聯(lián)合律師事務(wù)所首席合伙人項(xiàng)軍權(quán)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方立法的局限在于，當(dāng)案件跨區(qū)域時(shí)可能存在管轄問(wèn)題，但這種先行先試值得鼓勵(lì)，深圳個(gè)人破產(chǎn)條例的意義在于，在全國(guó)尚沒(méi)有足夠經(jīng)驗(yàn)的情況下，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)。
李曙光也向記者表示，深圳個(gè)人破產(chǎn)條例在中國(guó)歷史上算得上是第一部，它所形成的經(jīng)驗(yàn)將來(lái)可能在全國(guó)復(fù)制和推廣。